Научно-экспертный семинар ЦКЕМИ «Франция накануне нового политического цикла: стратегические приоритеты развития» Часть первая: внутренняя политика Франции

20 октября в НИУ ВШЭ состоялся научно-экспертный семинар «Франция накануне нового политического цикла: стратегические приоритеты развития». Его первая часть была посвящена внутренней политике и социально-экономическому положению Франции накануне президентских выборов 2027 года: эксперты обсудили бюджетную политику, масштабы евроскептицизма, трансформацию политической системы, расстановку сил на левом фланге и миграционную политику.

Модератор семинара – руководитель проекта ЦКЕМИ «Франция и страны франкофонии» Мальцева И.В. С докладами выступили профессор НИУ ВШЭ Афанасьев М.П., главный научный сотрудник ИМЭМО РАН Клинова М.В., ведущий научный сотрудник Института Европы РАН Нарочницкая Е.А., главный научный сотрудник Института Европы РАН Зверева Т.В., младший научный сотрудник Института Европы РАН Самойлов Н.Г. и младший научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Королева Л.В.

В семинаре принял участие почетный член Парламента Франции, бывший министр по вопросам городского развития и Большого Парижа (2010-2012) Морис Леруа.

По его мнению, исход президентских выборов 2027 года пока предсказать нельзя: до февраля-марта неясно, кто точно выйдет на стартовые позиции, и многим опросам до тех пор стоит доверять с осторожностью. Вместе с тем бросается в глаза беспрецедентный разрыв: у Марин Ле Пен в опросах около 38%, у ближайших соперников – 15-18%. Поэтому, как считает гость семинара, все решит расстановка сил внутри «центристского блока» (Филипп, Атталь, Лиснар): если к февралю центристы не объединятся вокруг одной кандидатуры, во втором туре, скорее всего, встретятся Ле Пен и Меланшон. При этом эксперт не допускает срыва выборов: Макрон, по его словам, останется у власти до конца мандата, а разговоры о статье 16 и вмешательстве Европейского центрального банка не имеют оснований. Нынешняя нестабильность объясняется роспуском Национального собрания без изменения избирательного закона, выход же – в пропорциональной системе и умении создавать коалиции по примеру Германии.

Ключевые идеи:

• ВВП Франции на 2027 год рассчитан на умеренный рост, замедление инфляции и небольшое снижение дефицита бюджета, но резко менять курс правительство Себастьяна Лекорню не может: мировая экономическая конъюнктура сложная, а производственные циклы практически исчезли. Проблема заключается в расходах, а не в доходах: налоговая база устойчива, а сокращение дефицита по сути означает сокращение расходов, которые при этом продолжают расти. Приоритеты – образование, оборона (показавшая беспрецедентный рост) и наука.  Президентство Э. Макрона нужно оценивать объективно: к достижениям относятся снижение безработицы и новые рабочие места для молодежи, к проблемам – рост госдолга с 98% до 119% ВВП. Рост госдолга – общемировой тренд: у многих стран он превышает 100% ВВП. В этих условиях ключевое значение имеет не размер долга, а способность его обслуживать – Франция такую способность сохраняет. Главные риски же – геополитика и социальный протест, который может привести к корректировке бюджета;

• Французская экономика долгое время теряет позиции в мировом рейтинге, но большой запас прочности позволяет накапливать проблемы. Ключевая трудность – расходы: дефицит и госдолг растут, а нестабильность налогового режима сдерживает инвестиции. Дополнительную нагрузку на социальную систему создают старение населения и рост потребности в долгосрочном уходе: к 2050 году доля пожилых людей превысит 28%, а число больных деменцией может достигнуть 1,8 млн. Ответом государства становится создание пятой ветви соцобеспечения – страхования риска потери самостоятельности у пожилых людей.  При ограниченности ресурсов решение одних проблем будет обострять другие, и смена власти вряд ли улучшит сложившуюся ситуацию;
• Евроскептицизм во Франции широк, но не означает стремления выйти из ЕС: французы критикуют не столько саму интеграцию, сколько ее «брюссельский» формат, и возлагают на Брюссель часть ответственности за проблемы страны. Доверяет институтам ЕС лишь около трети жителей – это существенно меньше, чем в среднем по Союзу. Однако идею «Фрекзита» большинство отвергает, а его сторонники представлены малыми партиями вне Национального собрания. Антисистемные и евроскептические настроения во многом сливаются, но потенциал смены курса ограничен программной несовместимостью партий, их фрагментацией и персональным приоритетом лидеров;
• Предвыборная дискуссия во Франции отражает прежде всего фрагментацию политической системы: у ведущих сил нет большинства в парламенте, правительства часто сменяются, центральная власть расходится с местной. Это может быть первым этапом необходимой трансформации, но ее направление и новый облик системы пока неясны. Дискуссию определяют две накладывающиеся друг на друга парадигмы: традиционное право-левое деление, которое долгое время обеспечивало устойчивость институтов, и противостояние глобалистов и противников глобализации. Первое размывается, поскольку и правые, и левые, придя к власти, проводили модернизационные реформы. В итоге размежевание превращается в противостояние крайне правых и крайне левых, ориентированное скорее на протест, чем на позитивные программы;
• Для радикальных левых выборов – возможность донести программу до массового избирателя, но их позиции осложняет раздробленность. Меланшон остается фаворитом левого фланга, однако уступает Марин Ле Пен, а для выхода во второй тур ему необходима поддержка малых радикальных групп; ее получить удается не всегда из-за конфликтов внутри левых, в том числе стремления Компартии сохранить независимость. Дополнительный риск связан с протестами и эскалацией насилия, которые ассоциируются с «Непокоренной Францией»: это может оттолкнуть центристских избирателей в пользу Глюксмана, тогда как Ле Пен выигрывает от темы «закона и порядка»;
• Прием украинских беженцев с 2022 года показал избирательный характер французского гуманитаризма: декларируемая солидарность реализуется на практике в зависимости от политической близости страны происхождения мигрантов. Украинцам предоставляется временная защита – коллективный механизм с быстрой регистрацией и автоматическим правом на работу, тогда как ближневосточные мигранты проходят индивидуальную процедуру и обязательную гражданскую подготовку, ориентированную на ассимиляцию. Различаются и дискурсы: в случае ближневосточного потока под угрозой считаются республиканская идентичность и национальная безопасность, в украинском случае угроза выносится вовне и связывается с Россией. Различие отражается и в общественной поддержке: прием украинцев поддерживается почти вдвое шире, чем прием беженцев в 2015-2016 годах;

• Выборы президента V Республики проходят на фоне политической раздробленности и парламентской нестабильности. Роспуск парламента в 2024г. и последующие досрочные парламентские выборы не принесли абсолютного большинства и положили начало периоду, отмеченному сменяющимися правительствами меньшинства и сложной борьбой правительства С. Лекорню за бюджет страны, идя на многочисленные компромиссы, в том числе по пенсионной реформе с социалистами.

71% французов хотят «реальных социальных и политических перемен».

Согласно этому опросу, 71% французов ожидают «реальных социальных и политических перемен» от президентских выборов, по сравнению с 51% перед президентскими выборами 2022 года. 54% французов считают, что общество нуждается в «глубокой» трансформации, а 26% хотят «радикальной» трансформации. Они также довольно пессимистично оценивают состояние страны. Французы выражают «обеспокоенность» (59% по сравнению с 38% в октябре 2021 года), «неуверенность» (51%), а также «гнев» (30% вместо 16%), при этом 74% считают, что ситуация в стране «ухудшится». До президентских выборов 2022 года так считали лишь 45%.

 

Выражение таких «негативных» настроений и «спрос на радикализм», который никогда не был «столь сильным», свидетельствуют о том, что Франция «отмечает множество факторов, предрасполагающих к популистскому сдвигу», — объясняет Брис Тейнтюрье, заместитель директора Ipsos, в интервью Le Monde, указывая на «пагубный эффект» роспуска парламента в 2024 году.

Таким образом, Франция входит в предвыборный период в условиях бюджетного давления, политической фрагментации и размывания прежнего право-левого деления. На этом фоне внутренняя дискуссия все больше формируется внешними по происхождению сюжетами – отношением к ЕС, миграции, глобализации – и сопровождается ростом протестных и радикальных настроений. Эксперты сходятся в том, что ресурсов для быстрого выхода из этих противоречий у политических сил немного, поэтому резкой смены курса после выборов ожидать не стоит.

Программа семинара с темами выступлений и отдельными презентациями участников прилагается.

 

 

Афанасьев М. П. (PPTX, 90 Кб) 

 

 

 

Антипов Д.Р. (PPTX, 4.37 Мб) 

 

 

 

Клинова (PPT, 239 Кб) 

 

 

 

Самойлов Н.Г. (PPTX, 21.07 Мб) 

 

 

 

Программа Семинара (PDF, 320 Кб)