Статья Мальцевой И.В., к.э.н., эксперта и руководителя Французского проекта ЦКЕМИ НИУ ВШЭ

Обсуждение обновленного военного бюджета Франции и новой доктрины «передового ядерного сдерживания» среди французских экспертов

Обновленный закон о военном планировании (LPM) Франции был одобрен в начале мая 2026г. нижней палатой парламента Assamblée Nationale и передан на рассмотрение в Сенат.

Премьер-министр Франции С. Лекорню сообщил об увеличении бюджета на оборону Франции с 2026г. на 8,5 млрд. евро дополнительно к 16 млрд. евро, предусмотренным в проекте закона. Они пойдут на пополнение запаса вооружений.
Запасы вооружений -  Ахиллесова пята Франции, за 4 года войны на Украине и более чем месячного конфликта на Ближнем Востоке, серьёзно сократились.

 Для пополнения запасов вооружений Франция планирует существенно увеличить пакет гос. закупок с 2026 по 2030гг. и предусматривает актуализацию Закона о военном планировании ( Loi de Programmation Militaire (LPM) 2024-2030 ).

Actualisation de la LPM 2024-2030 - Avril 2026 пер (PDF, 1.34 Мб) 

Проект закона представленный в апреле 2026г. в правительство Франции предусматривает дополнительно 36 млрд. евро на период с 2026 по 2030 г. 

Во времена холодной войны у Франции расходы на оборону были на уровне 7,8 % ВВП, после падения Берлинской стены- от 4 до 5 % ВВП, постепенно снижаясь до 2% и ниже.
К 2030г. у Франции военные расходы вырастут до уровня 2,5% ВВП (Польша -5%, Германия- 4,2%).   
Закон позволит удвоить военный бюджет в 2027 г. по сравнению с 2017г. В 2026г. бюджет на оборону составит 57,1 млрд. евро (источник: Politico), в 2027г. - 63,3 млрд. евро., в 2030г. -76,3 млрд. евро. Отдельно 6,9 млрд. евро предусмотрены на борьбу с дронами, производство дронов и ракет анти-дрон, земля -воздух к 2030г.

Перевод_ Закона о военном планировании Ф.. Actualisation de la LPM 2026. (DOCX, 131 Кб) 

 

Для привлечения инвестиций С. Лекорню заявил о создании платформы «Вооружения Франции» для крупных поставщиков с целью централизации и увеличения объема заказов вооружений.

 

Создается специальный фонд для инвестиций в оборону.

Франция является 2 экспортёром в мире вооружений. 40% товарооборота военной промышленности связано с экспортом вооружений.  Речь идет не только о стратегическом позиционировании в настоящем геополитическом контексте и обороне страны перед лицом неопределённости ситуации в НАТО и «увеличении угрозы со стороны России», но и об экономическом состоянии дел: дефицит бюджета Франции.

Статья Внутриполитическая ситуация во Франции11.2025. (DOCX, 64 Кб) 

Президент Макрон объявил о строительстве нового авианосца «Свободная Франция». В строительстве, которого будет задействовано около 800 поставщиков, из которых 80% малые и средние предприятия.  Новая технология - электромагнитная катапульта. Стоимость -10 млрд. евро до 2038г.   Работа над новыми технологиями, которые смогут применяться и гражданском секторе.
 
Для Франции важно оставаться в клубе стран, обладающих авианосцами., хотя он используется лишь на 65% своего времени.

Финансирование этого строительства идет через гос. Банк FIL, который является филиалом, крупного гос.  банка Caisse des Dépôts, который финансирует гос. заказы на оборону.  В проекте участвуют также частные банки и филиалы Caisse des Dépôts.
 
Франция строит через заказ у NАVАL Group 5-ый фрегат для оборонительных и наступательных целей.  Франция планирует создать морскую армаду, включая авианосец, военные фрегаты и подводные лодки, учитывая 8000 км побережья Франции.
 
Что касается снарядов и оружия более мелкого калибра, то были сделаны существенные усилия по увеличению в 4 или 5 раз их производства.
 
Кроме того, планируется увеличить запасы вооружений, чтобы их хватало   от 2 до 6 месяцев. Для этого принимают орг. меры для упрощения процедур и ускорения принятия решений в особых случаях, в том числе для перебрасывания вооружений и топлива на самой территории Франции при необходимости.

В новом проекте закона   предусмотрено создание Национальной военной службы (2,3 млрд. евро) и дополнительно 80 000 резервистов к 2030г. Это добровольное, но отборочное, военное обязательство служить в армии в течение 10 месяцев для лиц от 18 до 25 лет.  

Отдельное направление: производство дронов и управляемых ракет. 

Особая тема (для беспокойства французского правительства) – производство ракет по уничтожению дронов.

За 2 года увеличив в 2 раза, производство таких ракет, и отправив их на Украину и в страны Персидского залива, Европейский MBDA, планирует увеличить сроки производства таких ракет. Срок строительства такой ракеты -1 год.   

Необходимость совместных усилий в рамках ЕС.  Франция не производит сама оружие маленького калибра (пистолеты и винтовки).  Для этого надо строить заводы.

Стоит вопрос о создании Совета ЕС по обороны для совместного производства отдельных вооружений и групповых закупок вооружений. Например, на американские самолеты F35 сложно рассчитывать, тк в случае конфликта надо получить техническое разрешение на их использование от Пентагона.

В Европе скорее надо совместно работать над инновациями, по производству дронов и перехватчиков дронов. Это очень дорогие проекты. Один дрон-25 000 евро, а ракеты иногда достигают стоимости 1 миллиона евро.  Одна Франция это не сможет потянуть.
 
Министр обороны заявила о необходимости создавать стратегические партнёрства для франц. промышленности. Для этого выделено 20 млрд евро на заказы для экспорта. 
 
В чем проблемы на европейском уровне : не состоялся проект по строительству нового боевого франко-немецкого самолета 6 поколения SCAF, к которому позже присоединилась Испания,  и  который должен был бы в будущем  заменить французские Rafale и немецкие вертолеты Eurofighter.
 
Есть политические договоренности, но на уровне промышленников есть разногласия:  французский производитель Dassault, который производит Rafale, требует лидерство в этом проекте. AIRBUS, который в этом проекте представляет интересы немцев и испанцев выступает против.

Эрик Трапье (Dassault) говорит, что для производства ему не нужны партнеры, а для немецких вертолетов требуется сотрудничество с Великобританией, Италией. Испанией. Причем 3 страны из вышеназванных уже закупили американские самолёты F35.  Те же разногласия и по танкам Леклерк и Леопард.
 
 
Для «передового ядерного сдерживания» также потребуется договориться о передачи части суверенитета от каждого государства- участника проекта.  Пока это только предложение президента Макрона.
 
Ядерные силы Франции согласно новому закону будут модернизированы и усилены к 2035г: обновление подводных лодок с ядерными боеголовками 3 поколения (SNLE 3G) и M51.4 для  подводных носителей,  Rafale F5 и ядерные  ракеты воздух-земля 4 поколения ASN4G для воздушных носителей.
 
Доля ядерных сил в обороне Франции останется прежней на уровне 13 %. 

Такое «передовое сдерживание» должно позволить переосмыслить французскую   стратегию сдерживания «в глубину европейской территории, посредством двусторонних консультаций с восемью определенными странами: Германией, Бельгией, Данией, Грецией, Нидерландами, Польшей и Швецией, а также с Соединенным Королевством, с которым Франция уже поддерживает особые отношения в соответствии с Нортвудской декларацией от июля 2025 года и Ланкастерскими соглашениями.

Подобно франко-британской руководящей группе и ее франко-германскому аналогу, о создании которых было объявлено в пресс-релизе, опубликованном сразу после выступления Президента Макрона на острове Лонг 2 марта 2026 г., создание «органов обмена на политическом уровне» запланировано на 2026 год с несколькими целями: обмен разведывательной информацией, оценка угроз и «общее понимание факторов эскалации», особенно на ее «традиционной фазе».

Помимо диалогов, проведение которых может привести к значительной перегрузке человеческих ресурсов, эти страны могли бы участвовать во французских ядерных учениях, таких как операция «Покер» Стратегических ВВС, в том числе за пределами французской территории, или даже в маневрах по ослаблению океанического компонента. Наконец, «передовое сдерживание» включает в себя возможность рассредоточения французских стратегических средств по территории Европы в целях обеспечения жизнеспособности и развертывания, если того потребуют обстоятельства, «элементов стратегических сил» на территории европейских стран.

Эта двусмысленная формулировка привела к неверному толкованию со стороны ряда новостных агентств, которые объявили о размещении французского ядерного оружия за рубежом.

Хотя это передовое сдерживание, по сути, не исключает отправки истребителей Rafale с ядерным оружием в страны-союзники — например, в качестве предупреждения для усиления уровня реагирования и оповещения противника — это не будет постоянным запасом, а скорее ситуативным маневром, не требующим специальной инфраструктуры. Также не потребуется передача полномочий по управлению или отказ от принципа, согласно которому французский самолет не летает — в мирное время — с ядерным оружием.