Статья Ирины Вячеславовны Мальцевой, посвященную 60-летию визита генерала де Голля в СССР

И.В. Мальцева, к.э.н., руководитель проекта «Франция и страны франкофонии: политика, экономика, культура» ЦКЕМИ НИУ ВШЭ к 60 – летию визита генерала де Голля в СССР Наследие генерала де Голля и есть ли необходимость менять институты V республики (1958-по н/в)?

1.Политический контекст возвращения генерала де Голля к власти и условия принятия новой конституции. 

Алжирский кнфликт: восстание в Алжире за независимость, страна на пороге гражданской войны, военный путч 1961г, с одной стороны, и институциональный и политический кризис IV Республики: смена 22(24) правительств каждые полгода, 12 премьеров. 

Президент IVреспублики Рене Коти призывает генерала де Голля (67лет) вернуться во власть для разрешения кризиса, несмотря на то, что весь политический класс –против.  

Условие де Голля- пересмотр всех институтов власти, принятие новой конституции, при которой глава государства- лидер нации возглавляет исполнительную власть, ограничение полномочий парламента как источника беспорядка. «Лидер объединяет- партии разъединяют». 

Министру юстиции Мишелю Дебре поручено готовить текст новой конституции, основными принципами, которой становятся следующие положения:

•Глава государства является единственным лидером, который определяет всю политику, избирается народом на всеобщем прямом голосовании.

•Принцип разделения исполнительной и законодательной властей.

•Правительство ответственно перед парламентом.

•Судебная власть является независимой. 

•Равенство всех граждан перед законом. 

•«Правление народа, формируется народом и для народа» для стабильности государства. 

Левые партии –против во главе с Франсуа Миттераном, полагая, что режим становится авторитарным. 

В 1959 г. де Голль становится первым президентом V республики, но избранным представителями депутатов Collège des députés.  Президент является верховным главнокомандующим всех родов войск, согласно 5 и 15 ст. Конституции де юре, а внешняя политика отходит к полномочиям президента де факто. 

В 1961 году после покушения на де Голля военных, несогласных с независимостью Алжира, воспользовавшись политической ситуацией после провалившегося путча, он наконец-то добивается выборов президента прямым всеобщим голосованием на основе статьи 11Конституции, которая позволяет президенту выносить вопросы организации государственной власти на референдум. В итоге, после прямого обращения к народу Франции,  де Голль получает 62 % голосов «за» реформу.  Женщины получают право избирать и баллотироваться.

Де Голль восстанавливает экономику Франции, в которой роль государства имеет важнейшее значение: вводит понятие sécurité sociale/социального обеспечения, появляются пособия для малоимущих семей, проводит национализацию таких стратегически важных компаний как AIR FRANCE, Renault, горнодобывающей промышленности, 9 крупнейших страховых компаний, Банка Франции и 4 сберегательных банков Caisse des dépots; электроэнергетика, газ и ядерная энергетика становятся под контролем государства, проводит разработку ядерного оружия и в 1960г. первые испытания атомной бомбы в Сахаре. 

Франция становится ядерной державой, что обеспечивает ее суверенитет и место среди постоянных членов Совета безопасности ООН.

В 1965 г. де Голль выигрывает всеобщие президентские выборы у Миттерана, но позже сталкивается с кризисов 1968г. (студенты требуют больше политических свобод, а профсоюзы улучшения условий труда, повышения заработной платы, другие социальные льготы), в 1969г. де Голль проигрывает референдум по реформированию Сената. Де Голль считал, что сенаторы никакой пользы не приносят, а затраты бюджета на них значительные. После этого поражения генерал уходит в отставку, поскольку еще до референдума объявил об этом своем решении в случае поражения. 

В 1969г. вторым президентом V Республики становится Жорж Помпиду, бывший премьер, который обеспечил преемственность политики де Голля, хотя говорил, что де Голль-это Франция, а он (Помпиду) -это французы. 

 2.  Какие основные политические изменения внесены в текст конституции V Республики?

 Сильная исполнительная власть с 2 «головами» в лице президента, избираемого напрямую народом и премьера, назначаемого президентом,  позволяет  эффективно решать задачи управления, но при условии , что президент и премьер  находятся в гармонии, представляя одну партию. 

 Идея де Голля, что премьер и правительство являются своего рода амортизатором (fusible /soupape) между парламентом и президентом, и уходят в отставку в случае кризиса. Так было с правительством Моруа при Миттеране. Его сменил Лоран Фабиус.  Единственный президентом, который не внес изменения в Конституцию был Фр. Миттеран- ярый противник Конституции V республики, и который был у власти полных два срока 14 лет.  Он сполна использовал все возможности президента и исполнительной власти, и фактически сохранил V республику. 

В период 7летнего президентского срока, когда выборы депутатов парламенты происходили в середине этого срока, была высокая вероятность имеет оппозиционный парламент и оппозиционное правительство во главе с премьер министром. При социалисте-президенте Миттеране и премьере-голлисте Шираке возникала подобная ситуации cohabitation/сосуществования, когда правительство возглавлял оппозиционер.   И уже при самом президенте Жаке Шираке - социалист премьер Лионель Жоспен формировал правительство из парламентского большинства, после его роспуска.

Текст поправки 2000 года стал первой конституционной поправкой, вынесенной на референдум в соответствии со статьей 89 Конституции. После того, как 73% проголосовали «за» 24 сентября 2000 года, она была обнародована 2 октября. Она ограничивала срок президентского правления пятью годами, но не распространялась на действующего президента Жака Ширака, избранного в 1995 году на семилетний срок. 

Главной мотивацией этой поправки было предотвращение сосуществования путем приведения срока президентского правления в соответствие со сроком полномочий членов парламента. Действительно, когда парламентское большинство не поддерживало президента, он был политически вынужден назначать премьер-министра из числа оппозиционного большинства, поскольку премьер-министр из его собственной партии рисковал бы получить вотум недоверия своему правительству от Национального собрания в соответствии со статьей 49.

 

3. Важным положением конституции V Республики является право президента принимать единоличное решение об использовании вооруженных сил на других территориях в составе коалиции с другими государствами или самостоятельно.

 Практически все президенты использовали свое право на военную интервенцию за рубежом. 

Президент Фр. Миттеран – первая  война в Ираке.    В 95 г. сменив Миттерана, президент Ширак отправляет французские каски в Югославию.   Ширак отказался поддержать США во время второй войны в Ираке (атомное оружие у которого не подтвердилось). Николя Саркози- война в Ливии, Фр. Олланд- отправляет войска по просьбе правительства Мали против повстанцев. 

Международная политика оставаясь полностью прерогативой президента, показала необходимость принятия очень быстрых решений, особенно, если речь шла о военных конфликтах. 

 

4. Полномочия Конституционного совета 

Конституционный совет был задуман Мишелем Дебре и Шарлем де Голлем как оружие, направленное против парламента, в рамках рационализированного парламентаризма . Таким образом, роль Совета заключалась прежде всего в обеспечении соблюдения статьи 34 Конституции путем ограничения чрезмерного вмешательства парламента и, наоборот, в создании сильной и независимой исполнительной власти.

Таким образом, Конституционный совет нуждается в реформе. Валери Жискар д'Эстен , новоизбранный президент Республики, хочет распространить право передавать вопросы в Конституционный совет на парламентариев (60 членов Национального собрания или 60 сенаторов), что позволит достаточно многочисленной оппозиции передавать вопросы в Конституционный совет и тем самым обеспечить соблюдение Конституции.

Конституционная поправка 1974 года, хотя и была названа «незначительной реформой» при принятии Конгрессом, коренным образом изменила французскую политическую ситуацию, лучше гарантируя верховенство Конституции над обычными законами. В период с 1958 по 1975 год было принято 54 конституционных решения, а за последующие 15 лет, с 1975 по 1990 год, их стало более 200.

 Однако вопрос о передаче дела на рассмотрение Конституции оставался нерешенным: по-прежнему существовала возможность принятия закона, противоречащего Конституции, что могло привести к злоупотреблениям. Представлялась необходимость в независимом от законодательной и исполнительной ветвей власти процессе передачи дела на рассмотрение, как это было в Германии и Испании . 

С марта 2010 года приоритетное предварительное решение по конституционности (QPC) позволяет любому лицу оспаривать конституционность применимого законодательного положения в ходе судебного разбирательства. Данное обращение позволяет, после рассмотрения Верховным судом соответствующей юрисдикции (Кассационным судом или Государственным советом), обратиться в Конституционный совет с просьбой об отмене этого положения, если оно противоречит праву или свободе, гарантированным Конституцией.

 

5.  Статья конституции 49. 3 дает право правительству принимать законы (в частности, бюджет) без голосования парламента в случае оппозиции. А статья 49 –право парламенту объявлять вотум недоверия правительству. 

 Президент имеет право согласно 12 ст. Конституции распустить парламент. 

Жак Щирак распустил парламент во время голосования по единой европейской валюте. «Он распустил правых», - шутили потом политики.  Это привело к кризису и сосуществованию с правительством социалистов. 

Согласно 12 ст. Конституции президент обязан посоветоваться с обеими председателями палат и премьером перед роспуском парламента. 

Президент Э. Макрон этого не сделал в 2024г., что привело к глубочайшему политическому кризису в истории V республики. 

 

6. Политический кризис 2024-2025гг.

Проведение досрочных парламентских выборов летом 2024г. президент Макрон обосновал тем, что крайне правая партия Марин ле Пен «Национальное объединение» (Rassamblement national) выиграла на выборах в Европарламент. Лидер ультраправых Жордан Барделла/Jordan Bardella, как только стали известны первые результаты выборов в Европарламент, призвал президента «констатировать эту новую политическую реальность… и организовать новые парламентские выборы». 

В первом туре парламентских выборов во Франции, который состоялся 30 июня 2024, у RN тоже было первое место (33%), затем шла коалиция NFP (28%) и на третьем была президентская «Ensemble pour la République/Вместе за республику» (около 21%) (далее «Вместе»).

По итогам второго тура парламентских выборов во Франции первое место заняла коалиция левых «Новый народный фронт» (NFP).  Всего она получает 195 места («Непокоренная Франция»-71 место, 69 — у социалистической партии, 38 — у экологов и 17 мест у компартии). Лидер одной из партий коалиции, «Непокоренной Франции», Жан-Люк Меланшон призвал действующее руководство страны допустить к власти «Новый народный фронт».

На втором месте — президентская коалиция «Вместе», которая получила 162места (у партии Э. Макрона — 92 мест, еще 34 места — у партии «Горизонты» и 36-у «Демократического движения»). У Республиканцев (LR)- 50 мест. 

На третьем месте — крайне правая коалиция во главе с «Национальным объединением» Марин ле Пен, получившая 139 мест (у самого объединения — 123 места).  Лидеры крайне правых обвинили в сговоре во втором туре центристов Макрона с левыми силами, когда они выдвигали одного кандидата по округам, где конкуренцию им составляли кандидаты от «Национального объединения» Марин ле Пен и Жордана Барделла, чтобы не допустить «Национальное объединение» в лидеры в парламенте страны. 

Оставшиеся места   распределись между кандидатами не из коалиций, среди них также есть отдельные представители правых и левых сил.

На предыдущих парламентских выборах 2022 года, «Вместе!» была на первом месте, у коалиции Макрона тогда было 244 места. Затем шли левые (Новый народный союз совместно с экологами и социалистами) — 127 мест. На третьем месте было «Национальное объединение» — 89 мест. 

После второго тура о своей грядущей отставке объявил премьер-министр Франции Габриэль Атталь, хотя он избрался в парламент. Макрон назначил его главой правительства в январе 2024г., на тот момент это был самый молодой премьер в истории страны (ему было 34 года).

Франция вступила в период политической нестабильности и кризиса, беспрецедентного для Пятой республики. 

По итогам выборов парламент был разделен на три противоборствующих блока, каждый из которых не смог получить большинства: леворадикальный альянс «Новый народный фронт» (180 из 577 мест), центристский альянс Макрона «Вместе» (159 мест) и крайне правое «Национальное объединение» (88 мест). Правоцентристская партия республиканцев (les RL), первым лидером которой был президент Николя Саркози, во главе с бывшим министром внутренних дел Бруно Ретайо / Bruno Retailleau получила 62 места.

Этот трёхсторонний раскол и французская политическая культура, не склонная к коалиционному правительству и компромиссу, привели к тому, что Макрон назначил четыре правительства меньшинства во главе с Мишелем Барнье, Франсуа Байру и Себастьеном Лекорню соответственно.

Правительства Барнье и Байру рухнули из-за бюджетных споров, а Лекорню ушёл в отставку менее чем через месяц, прежде чем был назначен вновь.

Правительство Лекорню

Макрон назначил Себастьена Лекорню премьер-министром 9 сентября 2025 года. Лекорню представил свой кабинет 5 октября, но на следующий день подал в отставку, став самым недолговременным премьер-министром в истории Пятой французской республики.

Первоначальная отставка Лекорню была вызвана угрозами со стороны правоцентристской партии «Республиканцы/les RL» покинуть правительство, а также непосредственными угрозами вотума недоверия со стороны левых и правых блоков в Национальной ассамблее. Все нецентристские партии возражали против формирования Лекорню кабинета, в значительной степени идентичного предыдущему кабинету Байру.

Лидеры оппозиции (Жан Люк Меланшон) потребовали отставки Макрона или (Марин ле Пен) проведения внеочередных выборов. Вместо этого Макрон попросил Лекорню провести «окончательные переговоры» с другими партиями, чтобы определить, возможно ли формирование стабильного правительства.

Макрон переназначил Лекорню премьер-министром 10 октября. Спустя шесть дней правительство пережило вотум недоверия, получивший всего 271 голос вместо необходимых 289. Республиканцы и Социалистическая партия проголосовали против отставки нового правительства после того, как социалисты добились соглашения по пенсионной реформе. 

Именно поэтому политики и эксперты заговорили о необходимости менять институты 5 Республики. Левые выступают за усиление роли парламента, поскольку структура французского общества сильно изменилась, партии больше не будут делиться просто на левых и правых, а правые- за усиление полномочий президента, который «ограничен со всех сторон» (Конституционным советом, парламентом, политическими выступлениями граждан).

Заключение:

Пересмотр Конституции предусмотрен статьей 89 Конституции:

«Инициатива по пересмотру Конституции принадлежит одновременно Президенту Республики по предложению Премьер -министра и членам Парламента ».

Проект или предлагаемая поправка должны быть вынесены на голосование обеими палатами на одинаковых условиях. Поправка становится окончательной после одобрения на референдуме .

Однако проект поправки не выносится на референдум, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в Конгрессе ; в этом случае проект поправки утверждается только в том случае, если он получает три пятых голосов. [...]

Изменения, внесенные в период Пятой республики, включают двадцать пять поправок к французской Конституции от 4 октября 1958 года. Они начали происходить с первых лет существования режима, а в 1990-х и 2000-х годах их число возросло в связи с желанием, с одной стороны, модернизировать институты, а с другой — построить Европейский союз и интегрироваться в международно-правовой порядок.

После двадцати пяти поправок, произошедших в период с 1960 по 2024 год, только 30 из первоначальных 92 статей остались неизменными. Таким образом, он значительно отличается от текста 1958 года; наиболее заметные существенные изменения касались метода избрания Президента Республики, установления пятилетнего президентского срока, усиления прерогатив Конституционного совета и утверждения местных властей и Европейского союза.

Вопрос изменений в Конституцию V Республики или перехода к VI Республике будет решаться после выборов президента Франции весной 2027г. и будет зависеть от нового президента Французской республики, какие силы он будет представлять.

 

 

 

Доклад подготовлен в рамках научной конференции «60-летие визита президента Франции Ш. де Голля в СССР. Воспоминания и опыт истории» в Институте Европы РАН, 24.06.2026.